Dans la lutte contre le racisme, les villes de la région PACA sont parmi les plus mal classées

«Quelles sont en France les villes les plus impliquées dans la lutte contre le racisme ?»

CONTEXTE

30 ans après la marche pour l’égalité

Le 3 décembre 1983 arrivait à Paris la Marche pour l’Égalité et contre le racisme, initiée par la jeunesse des quartiers populaires, suite à une série de violences policières à caractère raciste. Trente ans plus tard, où en est en France la lutte pour l’égalité ? Les politiques publiques ont-elles fait avancer la justice sociale ? Publié à l’occasion de ce trentième anniversaire, le baromètre des villes contre le racisme permet d’établir un véritable diagnostic sur cette question.

3 mois avant les élections municipales

Trois mois avant les élections municipales, ce palmarès permettra aux citoyens de comparer leur situation avec celle des autres villes de France, d’interpeller leurs élus si nécessaire et de voter en connaissance de cause. Par ailleurs, ils pourront inviter les candidats à s’inspirer du baromètre contre le racisme et de ses préconisations pour mettre en oeuvre des politiques publiques plus efficaces en matière de lutte contre les discriminations.

En plein contexte d’attaques racistes répétées contre Christiane Taubira

Les comparaisons simiesques d’Anne-Sophie Leclère, candidate FN, les insultes et les bananes des enfants de la manif pour tous, la Une de Minute montrent à quel point la question du racisme est et demeure d’actualité. Cependant, au-delà du constat que chacun a pu faire, au-delà de l’antiracisme moral et de l’indignation vertueuse, comment lutter contre les discriminations ? Quelles sont les mesures politiques concrètes mises en oeuvre par les villes ? Quels sont les maires les plus actifs et les plus efficaces ? Telles sont les questions auxquelles ce baromètre tente de répondre.

PRÉSENTATION

Un classement inédit

En partenariat avec le Comité IDAHO, République & Diversité avait déjà publié un baromètre des villes contre l’homophobie en avril 2013¹.

Un nouveau partenariat associe cette fois République et Diversité et le CRAN (Conseil Représentatif des Associations Noires) pour aboutir à un baromètre mesurant la contribution des 50 plus grandes villes de France à la lutte contre le racisme.

L’action des municipalités dans ce domaine est bien souvent invisible, voire occultée. On s’intéresse bien plus à l’action (ou à l’inaction) des gouvernements en place. Or c’est souvent là, sur le terrain, que tout se passe, ou du moins, que tout se joue. L’analyse des politiques locales en matière de lutte contre le racisme permet donc d’établir un constat innovant dans ce domaine.

Jusqu’ici, personne ne savait réellement quelles étaient les villes les plus exemplaires, ou au contraire les plus inertes en matière de lutte contre le racisme. À l’approche des élections municipales, cette initiative citoyenne constitue donc un outil d’information publique au service à la fois des élus, des agents de la fonction publique territoriale, mais aussi des citoyens. Par ailleurs, ce dispositif original a vocation à être renouvelé à intervalles réguliers pour mesurer les évolutions, avancées ou reculs qui pourraient être constatés.

Agence de notation citoyenne

Cette opération s’inscrit dans le cadre de l’Agence de Notation Citoyenne, à laquelle contribuent ces organisations. À la différence des agences de notation financière, Standard & Poor’s ou Moody’s par exemple, celle-ci se fonde non pas sur des valeurs financières, mais sur des valeurs éthiques et républicaines.

En effet, il s’agit d’attribuer des notes aux institutions publiques et aux grandes entreprises en fonction de leur contribution à la lutte contre les discriminations. En ce sens, le baromètre des villes contre le racisme répond à deux objectifs précis :

1. Evaluer l’action des grandes villes de France contre le racisme;
2. Inciter fortement les municipalités à améliorer leur action dans ce domaine.

Afin de répondre à ces deux objectifs, le projet se déroulera en deux temps forts : la publication le 4 décembre 2013 et le séminaire de restitution des bonnes pratiques au Palais du Luxembourg le 8 janvier 2014 (en présence des élu-e-s et agents des municipalités œuvrant dans ce domaine) au cours duquel sera diffusé un Guide des bonnes pratiques contre le racisme, à l’usage des maires de France.

MÉTHODOLOGIE

Les villes ont été évaluées sur la base d’un questionnaire en deux parties. La première concerne les politiques internes: process RH et formation, sur 30 points. La seconde, sur 70 points, concerne les politiques publiques: communication générale et prises de position publiques, économie, action sociale, soutien à la société civile, éducation, culture, police et sécurité, politique de la ville, santé et environnement, sports et loisirs. Le total est donc noté sur 100 points (cf questionnaire en annexe).

Une fois les questionnaires envoyés, le recueil des données se fait à partir:

• des réponses des villes;
• des enquêtes de nos équipes (vérification sur le terrain, sur internet, enquête auprès des associations locales).

Les données ont ensuite été examinées par un jury constitué de spécialistes du sujet (universitaires, responsables associatifs, personnalités politiques, experts nationaux ou internationaux), qui ont classé les villes en fonction de leurs pratiques et de leur engagement.

ANALYSES

ANALYSES QUANTITATIVES

La moyenne générale est somme toute assez médiocre. Au « pays des droits de l’Homme », l’égalité ne semple pas être une véritable priorité. Elle figure pourtant au cœur de notre devise républicaine, et elle constitue le fondement même de l’article 1 de notre Constitution. Cette situation s’explique par l’attitude de nombreux élus qui se pensent non^racistes (à tord ou à raison). Leur antiracisme demeure une posture morale, sans contenu aucun.

À l’évidence, il ne suffit pas d’être personnellement opposé à toute pollution pour faire avancer la lutte contre le réchauffement climatique. Il en va de la discrimination comme de la pollution. Les édiles et leurs équipes semblent souvent vivre dans la pensée magique. Ils invoquent les valeurs et en appellent au « sursaut» dans le registre de l’incantation. Mais l’indignation républicaine ne suffit pas. En réalité, les citoyens et les associations attendent que les élus mettent en oeuvre des politiques publiques.

Cependant, si l’on souhaite voir le verre à moitié plein, il faut constater que la moyenne générale des villes (42,26) est malgré tout bien supérieur à celle du gouvernement Ayrault qui, dans le précédent baromètre CRAN République et Diversité, le Baromètre du gouvernement, avait obtenu la note de 15,66/100. En d’autres termes, contre le racisme, l’action des villes est certes globalement médiocre, mais elles demeurent plus impliquées dans ce domaine que le gouvernement, dont les résultats sont bien pires.

ANALYSES QUALITATIVES : Clivage politique

Un clivage politique apparaît nettement à la lecture du baromètre. Sur les 10 premières villes du classement, 9 sont dirigées par des maires de gauche (PS, EELV, PC) et une par un maire UMP (Le Havre). Et à l’inverse, il faut noter une sur- représentation des villes de droite (UMP, DD) dans le bas du classement: en effet, sur les 10 dernières municipalités, 8 sont détenues par la droite et 2 par la gauche (Caen et Brest).

Cependant, il faut nuancer le constat, ne serait-ce parce que sur les 50 plus grandes villes, 35 sont dirigées par des élus de gauche. La surreprésentation de la gauche en tête du classement s’explique donc en partie à cause du fait qu’elle est déjà surreprésentée dans les plus grandes villes. Par ailleurs, le score très faible du gouvernement dans le précédent baromètre CRAN-République et diversité montre qu’on peut tout à fait être issu du Parti Socialiste et avoir des résultats bien pires en matière de lutte contre le racisme.

ANALYSES QUALITATIVES : Clivage géographique

Le palmarès fait-il apparaître un quelconque clivage géographique ? Avec 4 villes parmi les 10 premières, l’Ile-de-France est la région la mieux représentée en tête du classement… mais aussi en bas du classement avec 3 villes, respectivement, Versailles, Boulogne-Billancourt et Courbevoie, classées parmi les 10 dernières. Il y a donc en Ile-de-France le meilleur et le pire.
En revanche, la région la moins dynamique en matière de lutte contre le racisme est incontestablement la région PACA qui réussit (si l’on peut dire) à placer 4 villes parmi les 10 plus mal notées, avec Avignon (43e), Toulon (45e), Aix- en-Provence (49e) et, tout en bas du classement, Marseille (50e), carrément en position relégable. La sociologie de ces villes explique sans doute ces résultats médiocres (poids du vote FN, forte présence des rapatriés d’Algérie, etc.). Quoi qu’il en soit, ces scores nécessitent que l’on tire la sonnette d’alarme et que l’on mette en oeuvre de toute urgence dans ces villes des plans d’action contre le racisme.

ANALYSES QUALITATIVES : Clivage sociologique

On pourrait imaginer que les maires les plus impliqués dans la lutte contre le racisme sont ceux qui ont été élus dans des villes où le métissage et la diversité ethnique impliquent une attention accrue à ces problématiques afin de répondre aux attentes des habitants, et donc des électeurs. Ce raisonnement n’est peut-être pas faux puisque les deux villes en tête du palmarès sont Villeurbanne et Montreuil, villes de banlieue où évoluent des populations d’origines très diverses.

Cependant, cette hypothèse n’est pas toujours vérifiée puisqu’à la dernière place du classement figure la cité phocéenne, qui rassemble des communautés très diverses, mais qui invite à se poser la question : ville multiculturelle, ou ville multi-discriminatoire ?

PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS

Après l’examen des 50 plus grandes villes de France, République & Diversité et le CRAN sont en mesure de proposer des mesures concrètes pour lutter efficacement contre le racisme:

1. Un engagement visible et concret du maire. La volonté politique des maires est une condition sine qua non pour que la lutte contre le racisme progresse. L’indignation vertueuse et les injonctions républicaines ne constituent pas une politique. Il faut un plan d’action.
2. La nomination d’un.e adjoint.e chargé.e de la lutte contre les discriminations, disposant de moyens significatifs, est aussi un élément central. Cette personne doit être chargée de coordonner l’action transversale de tous les autres élus dans la lutte contre le racisme.
3. Le lien avec les associations est également essentiel. Le dialogue, le soutien à la société civile constituent autant de moyens permettant de favoriser la lutte contre le racisme.

Par ailleurs, à l’occasion du séminaire du 8 janvier au Sénat, République & Diversité et le CRAN diffuseront un Guide des bonnes pratiques contre le racisme, à l’usage des maires de France. Un brochure semblable sur l’homophobie avait été publiée en avril 2013. Cette nouvelle boîte à outils, cette fois sur le racisme, proposera ainsi, de manière claire et synthétique, des pistes d’action pour les élu-e-s municipaux.

_____________________________

Annexe : le barème utilisé

Actions internes (30 points)

Process RH (20 points)

Process pour le recrutement et pour la promotion du personnel municipal ? Quels dispositifs en cas de problèmes (discrimination, harcèlement, insultes, etc), sont-ils aisément utilisables, sont-ils connus de tous (5 points) ? Représentation de la diversité des origines au sein de l’exécutif municipal (10 points) ? Présence d’un-e adjoint-e chargé-e de la lutte contre les discriminations ? Rang, pouvoirs et budgets consacrés à la fonction (5 points) ?

Formation (10 points)

Les personnels et les élus de la ville ont-ils été formés à ces problématiques ? Quantité de personnes formées, niveau stratégique des personnes ainsi formées, pourcentage par rapport à l’ensemble du personnel (5 points) ? Qualité de la formation, degré de spécifications des questions liées au racisme ? (5 points)

Actions externes (70 points)

Communication générale, prises de position publiques (7 points)

Campagnes de sensibilisation sur le racisme et la diversité culturelle au cours de l’année (2 points) ? Prises de position publiques du maire (1 point) et des adjoints (1 point) en faveur de la diversité culturelle et de la lutte contre le racisme au niveau local, national ou international, pendant l’année en général ? Signature de la charte de la diversité (1 point), obtention du label diversité (2 points) ?

Economie (7 points)

Prise en compte des publics d’insertion et de la diversité dans l’attribution des marchés publics et des aides publiques, à l’instar du dispositif mis en place par la mairie de Paris (4 points) ? Dispositifs de soutien aux entreprises dans les ZUS ou les quartiers sensibles (3 points) ?

Action sociale (7 points)

Respect de la loi SRU (3 points) ? Accueil des résidents non-communautaires ? Existence de dispositifs d’accompagnement (apprentissage de la langue, aide juridique, soutien administratif, aide au logement, etc. (3 points) ? Qualité des liens avec les associations de domiens, ou en rapport avec les publics d’origine étrangère (1 point) ?

Soutien à la société civile (7 points)

Soutien matériel et financier aux associations œuvrant contre le racisme et en faveur de la diversité culturelle (5 points), présence du maire lors des événements liés à la commémoration de l’abolition de l’esclavage (10 mai, 23 mai, semaine anti-coloniale, journée de la déportation, etc.), ou liés à la lutte contre le racisme et à la promotion de la diversité (2 points) ?

Education (7 points)

Actions de sensibilisation dans le domaine de l’éducation populaire (3 points) ? Mise à disposition de matériel pédagogique dans les bibliothèques ou médiathèques municipales et dans les centres d’information (1 point) ? Incitation à travailler sur ces questions dans les écoles via des projets éducatifs en partenariat (2 points) ? Soutien à la recherche sur ces questions (mise en place de bourses, aides aux chercheurs, etc.) (1 point) ?

Culture (7 points)

Actions spécifiques dans les maisons de la culture, festiva1 cu1turel (théâtre, cinéma, etc.) (3 points), intégration de ces problématiques dans l’action culturelle globale (programmation des activités, des œuvres et des artistes) (3 points) ? Qualité des liens avec les agents (artistes, entrepreneurs de spectacles, librairies, associations) œuvrant dans le domaine de la diversité culturelle (1 point).

Po1ice et sécurité (7 points)

Formation de la police municipale sur ces questions en général (2 points), et sur la question du délit de faciès en particulier (1 point), accueil des victimes de racisme ou d’islamophobie (1 point), qualité des liens avec les jeunes, et les associations œuvrant dans ce domaine (3 points) ?

Politique de la ville (7 points)

Formation des agents de la politique de la ville sur ces problématiques (2 points), actions de sensibilisation sur ces questions dans les quartiers de la politique de la ville (3 points), prise en compte de ces problématiques dans les centres ressources de la politique de la ville (2 points) ?

Santé et environnement (7 points)

Mise en place de campagnes sur le saturnisme, et lutte contre les nuisances et pollutions touchant particulièrement l’habitat dans les quartiers défavorisés (2 points) ? Mise en place de dispositifs de santé (dispensaires, lieux d’accueil, etc.) pour les plus défavorisés (3 points) ? Mise en place de campagnes sur le sida et la drépanocytose, notamment pour les populations originaires d’Afrique et des DOM (2 points) ?

Sports et Loisirs (7 points)
Formation des éducateurs et entraîneurs sportifs dans ce domaine (2 points) ? Budgets des clubs conditionnés à la mise en oeuvre d’actions sur ces problématiques, comme le fait le ministère des sports (2 points) ? Mise en oeuvre d’activités de loisirs gratuites ou à prix réduits pour les publics notamment les jeunes, les plus défavorisés (3 points) ?

1. 
   http://republiqueetdiversite.fr/publications/idahometre/
2. Le collectif ACLEFEU voit le jour au lendemain des révoltes sociales de novembre 2005 déclenchées par la disparition tragique de Zyed Benna, 17 ans et Bouna Traoré, 15 ans. ACLEFEU s’est donné pour mission de faire remonter la parole des quartiers populaires auprès des institutions. L’association mène depuis cette année le projet de la Caravane des Quartiers afin de faire vivre la mémoire de la marche pour l’égalité de 1983 et de favoriser des processus d’empowerment dans tous les quartiers.
3. Les Indivisibles sont un groupe de militants dont le but est de déconstruire, notamment grâce à l’humour et l’ironie, les préjugés ethno-raciaux et en premier lieu, celui qui nie ou dévalorise l’identité française des Français non-Blancs.